dia membangun kota-kota ... serta beberapa benteng dan menara
Karena Yotam adalah raja, dia bisa memerintah pelayannya untuk melakukannya. Terjemahan lain: "Dia memerintah pelayannya untuk membangun kota-kota ... dia memerintah pelayannya membangun benteng-benteng dan menara-menara" (Lihat: rc://id/ta/man/translate/figs-metonymy)